Curso de Desarrollo Profesional en Financiación Pública, Endeudamiento y Regla de Gasto

Detalles

El marco de la gobernanza económica europea exige a todas las instituciones públicas un estricto rigor en la gestión de sus finanzas. El curso de Financiación Pública, Endeudamiento y Regla de Gasto es una formación técnica imprescindible diseñada para interventores, tesoreros, economistas y gestores del sector público que necesitan dominar las complejas directrices impuestas por la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Durante este riguroso programa, te capacitarás en el cálculo exacto del Déficit Público bajo el sistema SEC-2010 y explorarás los límites legales del endeudamiento aplicables a comunidades autónomas y corporaciones locales. El núcleo central de la formación desgrana la temida Regla de Gasto, enseñándote su formulación matemática, las inejecuciones, los ajustes por cambios normativos y cómo justificar correctamente las exclusiones de gasto para evitar requerimientos del Ministerio de Hacienda o la AIReF.

El temario profundiza en la gestión del Remanente de Tesorería para gastos generales y el marco normativo que regula el destino del superávit hacia las Inversiones Financieramente Sostenibles (IFS) o la amortización de deuda. Además, estudiarás a fondo los mecanismos extraordinarios de liquidez impulsados por el Estado (como el Fondo de Liquidez Autonómica - FLA y los Fondos de Ordenación), así como el diseño y aprobación de los Planes Económico-Financieros (PEF) exigidos ante cualquier incumplimiento fiscal.

Convierte esta certificación en un mérito diferenciador en oposiciones y concursos de traslados dentro de la Administración Pública. Adquiere el conocimiento macroeconómico y contable necesario para liderar la toma de decisiones presupuestarias, garantizando que tu entidad no solo cumpla con la ley, sino que optimice sus recursos de forma financieramente sostenible.

Evaluación

El sistema de evaluación de nuestros cursos online se basa en la realización de exámenes tipo test, siguiendo el formato habitual de los cursos baremables para oposiciones y concursos de méritos.

Al finalizar cada módulo o bloque de contenido, el alumnado deberá completar un cuestionario tipo test, diseñado para comprobar la correcta asimilación de los conocimientos adquiridos durante el curso.

Para superar la formación, será necesario alcanzar el porcentaje mínimo de respuestas correctas establecido en cada prueba. El sistema permite realizar varios intentos, facilitando el aprendizaje progresivo y la mejora de resultados.

Los exámenes tipo test están elaborados conforme a criterios formativos y orientados a reforzar los contenidos más relevantes, ayudando además a familiarizarse con el formato habitual de evaluación en oposiciones.

Una vez superado el curso, se expedirá el correspondiente certificado acreditativo, válido como mérito en oposiciones, bolsas de empleo y concursos-oposición dentro de la Administración Pública, conforme a la normativa vigente.

Metodología

Nuestros cursos se imparten en modalidad 100% online, diseñados para facilitar una formación flexible, accesible y compatible con la preparación de oposiciones y la mejora del baremo de méritos.

La metodología está orientada a un aprendizaje práctico, actualizado y enfocado a la realidad de la Administración Pública, permitiendo al alumnado adquirir competencias aplicables en su ámbito profesional. Todos los contenidos están estructurados de forma clara y progresiva, facilitando el estudio autónomo y eficaz.

A través de nuestra plataforma de teleformación, el alumnado tendrá acceso a materiales didácticos completos, recursos descargables, contenidos actualizados y actividades prácticas, adaptadas a los requisitos habituales de los cursos baremables para oposiciones.

El sistema de aprendizaje está diseñado para que el estudiante avance a su propio ritmo, con acceso disponible las 24 horas. Además, contará con soporte tutorial, garantizando la resolución de dudas durante todo el proceso formativo.

Esta metodología permite obtener una formación de calidad, válida para sumar puntos en oposiciones, bolsas de empleo y concursos de méritos en la Administración Pública.

Mostrar más Mostrar menos

Temario

Fundamentos macroeconómicos de la financiación pública:
1. El papel del sector público en la asignación y redistribución de recursos.
2. La sostenibilidad financiera como principio rector de actuación.
3. El concepto de carga fiscal y presión tributaria.
4. Efectos del gasto público sobre el ciclo económico.
5. El efecto expulsión (crowding out) de la inversión privada.
6. Diferenciación entre ingresos ordinarios y extraordinarios.
7. El principio de equidad intergeneracional en la asunción de deuda.
8. La correlación entre déficit público y deuda pública acumulada.
Fuentes de ingresos y su clasificación:
1. Los ingresos tributarios: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
2. Precios públicos y tarifas por la prestación de servicios.
3. Ingresos patrimoniales derivados de rentas, dividendos o intereses.
4. La enajenación de inversiones reales y activos financieros.
5. Transferencias corrientes y de capital procedentes de otras administraciones.
6. El endeudamiento público como fuente de financiación excepcional.
7. Los fondos procedentes del marco financiero plurianual de la Unión Europea.
8. Los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (Next Generation).
9. El papel de la fiscalidad medioambiental en la financiación autonómica.

Modelo de financiación de las comunidades autónomas:
1. La Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).
2. Tributos cedidos total o parcialmente por el Estado.
3. El Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales.
4. El Fondo de Suficiencia Global y sus mecanismos de revisión.
5. Los fondos de convergencia: Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperación.
6. Entregas a cuenta y el sistema de liquidación del modelo de financiación.
7. El Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF): composición y funciones.
8. Especialidades del régimen foral: el Concierto vasco y el Convenio navarro.
9. Reclamaciones y bloqueos en la actualización del sistema de financiación.
Modelo de financiación de las entidades locales:
1. El Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
2. Impuestos municipales obligatorios: IBI, IAE e IVTM.
3. Impuestos municipales potestativos: ICIO e IIVTNU (Plusvalía).
4. La participación en los tributos del Estado (PTE).
5. El Fondo Complementario de Financiación para municipios.
6. Especialidades en la financiación de las diputaciones provinciales y cabildos.
7. La Comisión Nacional de Administración Local (CNAL).
8. El impacto de la jurisprudencia constitucional en la recaudación local (caso Plusvalía).

Naturaleza macroeconómica de la deuda pública:
1. Definición de deuda pública y su tratamiento jurídico-financiero.
2. Diferencia entre deuda viva y carga financiera (amortización más intereses).
3. Clasificación temporal: deuda a corto, medio y largo plazo.
4. Deuda interior frente a deuda exterior (mercados internacionales).
5. Calificación crediticia (Rating) y su impacto en la prima de riesgo.
6. Estrategias de gestión del riesgo de tipo de interés y tipo de cambio.
7. El papel del Banco Central Europeo y la política de compras de activos.
8. Sostenibilidad de la deuda frente al Producto Interior Bruto (ratio Deuda/PIB).
Instrumentos de deuda e intermediación financiera:
1. Letras del Tesoro: características, subastas y rentabilidad implícita.
2. Bonos y Obligaciones del Estado: cupones, plazos y mercado secundario.
3. Préstamos a largo plazo concertados con entidades financieras.
4. Pólizas de crédito y confirming para necesidades transitorias de tesorería.
5. Las operaciones de arrendamiento financiero (Leasing) computables como deuda.
6. Contratos de colaboración público-privada y su consolidación como deuda.
7. Avales y garantías públicas concedidas: el riesgo contingente.
8. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) como prestamista estructural.
9. Operaciones de derivados financieros (Swaps) en el sector público.

Límites constitucionales y legales al endeudamiento:
1. El artículo 135 de la Constitución y el principio de prioridad absoluta de pago.
2. Límites al volumen total de deuda pública estatal, autonómica y local.
3. La prohibición de financiar gasto corriente con endeudamiento a largo plazo.
4. Autorización por ley para la emisión de deuda o concierto de crédito estatal.
5. Exigencia de destino del endeudamiento: la regla de oro de las inversiones.
6. Límites de deuda a corto plazo para operaciones de tesorería (30% ingresos).
7. El cálculo del ahorro neto y su impacto en la capacidad de endeudamiento.
8. El volumen de deuda viva sobre los ingresos corrientes liquidados (límite del 75% o 110%).
9. Operaciones que no computan a efectos del límite legal de endeudamiento.
Tutela financiera y control del endeudamiento:
1. El concepto de tutela financiera sobre las entidades locales.
2. Órganos competentes: el Ministerio de Hacienda y las comunidades autónomas.
3. Operaciones de crédito que precisan autorización previa obligatoria.
4. El principio de prudencia financiera establecido por el Tesoro Público.
5. Coste máximo autorizado para operaciones de préstamo y emisiones.
6. Rendición de información en la central de información de riesgos (CIR Local).
7. Sanciones y nulidad de los contratos concertados sin autorización preceptiva.
8. Auditoría externa sobre el cálculo del nivel de endeudamiento local.

La estabilidad presupuestaria en el marco europeo:
1. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y sus fundamentos.
2. La Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
3. El principio de estabilidad: situación de equilibrio o superávit estructural.
4. Fijación de los objetivos de estabilidad y deuda para el conjunto del sector público.
5. El margen estructural y la flexibilidad temporal por ciclo económico.
6. Cláusulas de escape: pandemias, recesión grave o emergencias extraordinarias.
7. Diferencias entre el déficit público nominal y el déficit público estructural.
8. Las recomendaciones específicas por país del Semestre Europeo.
Medición del déficit público bajo el sistema SEC-2010:
1. El Sistema Europeo de Cuentas (SEC-2010) como marco contable estandarizado.
2. Ajustes de contabilidad nacional sobre el resultado presupuestario contable.
3. Ajustes por la recaudación de tributos (criterio de devengo).
4. Ajustes relativos a los intereses de la deuda devengados y no pagados.
5. Tratamiento de las operaciones de capital y el inmovilizado bajo SEC-2010.
6. El perímetro de consolidación: delimitación del sector de administraciones públicas.
7. Inclusión de empresas públicas deficitarias en el cómputo de déficit institucional.
8. Capacidad de financiación (superávit) frente a Necesidad de financiación (déficit).
9. Informes de verificación emitidos por la IGAE y el Eurostat.

Origen normativo y justificación macroeconómica de la regla de gasto:
1. El artículo 12 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria (LOEPSF).
2. La adaptación de las directivas europeas de gobernanza económica (Six-Pack).
3. Fundamento económico: evitar que ingresos cíclicos financien gastos estructurales.
4. Diferencia conceptual entre el límite de déficit y el límite de la regla de gasto.
5. La aplicación de la regla de gasto a la administración central, autonómica y local.
6. El límite al crecimiento del gasto computable interanual.
7. El techo de gasto no financiero del Estado como antesala de la regla de gasto.
8. La regla de gasto como mecanismo anticíclico para la generación de colchones fiscales.
9. Debates económicos sobre el efecto constrictivo de la regla de gasto en las inversiones.
Elementos determinantes para el cálculo de la regla de gasto:
1. La Tasa de Referencia de crecimiento del PIB a medio plazo.
2. Publicación anual de la tasa de referencia por el Ministerio de Asuntos Económicos.
3. Determinación de los Empleos no financieros iniciales liquidados.
4. Exclusión de los gastos por intereses de la deuda pública.
5. Exclusión de los gastos cofinanciados con fondos finalistas externos (europeos/estatales).
6. Exclusión del gasto derivado de prestaciones por desempleo (en la administración central).
7. Exclusión de pagos de sentencias judiciales firmes imprevisibles.
8. Obtención del Gasto Computable base para la comparativa interanual.

Metodología de cálculo y variaciones interanuales:
1. Fase 1: Determinación del gasto computable del ejercicio liquidado "n-1".
2. Fase 2: Aplicación de la tasa de referencia porcentual para el ejercicio "n".
3. Fase 3: Obtención del límite máximo legal de gasto para el ejercicio "n".
4. Fase 4: Comparación con el gasto computable liquidado realmente en el ejercicio "n".
5. Mecanismo de ajuste en caso de inejecución de presupuestos anteriores.
6. El uso de las previsiones frente a los datos de liquidación definitiva.
7. Cálculo consolidado de la regla de gasto integrando organismos autónomos y patronatos.
8. Responsabilidad en el cálculo: papel del Interventor de la administración respectiva.
Ajustes contables por cambios normativos y competenciales:
1. Ajustes derivados de cambios normativos que supongan aumentos permanentes de recaudación.
2. El impacto de las subidas de impuestos en la flexibilización de la regla de gasto.
3. Ajustes por cambios normativos que impliquen disminuciones permanentes de recaudación (rebajas fiscales).
4. Ajustes por traspasos de competencias entre distintas administraciones públicas.
5. Transferencias de servicios desde la comunidad autónoma hacia una corporación local.
6. Asunción de nuevas obligaciones por modificaciones de la legislación estatal.
7. Validación de los ajustes de ingresos por parte de la autoridad fiscal (AIReF).
8. Anexos obligatorios de cálculo de la regla de gasto en la liquidación del presupuesto.
9. Casos prácticos de exclusión de las aportaciones patrimoniales a sociedades mercantiles.

Generación de superávit y cálculo del remanente de tesorería:
1. Definición contable del Remanente de Tesorería para Gastos Generales (RTGG).
2. Interacción entre la regla de gasto y la acumulación de remanentes positivos.
3. El problema del "superávit cautivo" en administraciones saneadas.
4. Diferenciación entre el superávit contable y el superávit en términos de contabilidad nacional.
5. Depuración de saldos de dudoso cobro para el cálculo realista del remanente.
6. Impacto de las operaciones extra-presupuestarias en la liquidez final.
7. Verificación del remanente mediante el estado de conciliación bancaria.
8. Obligación de mantener el RTGG en depósitos autorizados sujetos al principio de prudencia.
9. Limitaciones para la constitución de depósitos estructurados de riesgo.
Inversiones financieramente sostenibles (IFS) y reducción de deuda:
1. La regla de oro estatutaria: la aplicación preferente del superávit a amortizar deuda.
2. Amortización anticipada de operaciones de crédito vigentes.
3. Excepción normativa: el concepto de Inversión Financieramente Sostenible (IFS).
4. Requisitos legales de una IFS: no generar gasto de mantenimiento estructural inasumible.
5. Catálogo taxativo de actuaciones permitidas como IFS (saneamiento, alumbrado, vías).
6. Prohibición temporal de utilizar el superávit para el pago de gasto corriente.
7. Procedimiento de aprobación de las IFS mediante expedientes de modificación de crédito.
8. Regímenes transitorios y derogaciones parciales del destino del superávit por crisis económica.

Fondos de financiación a comunidades autónomas (FLA y FFCA):
1. El cierre de los mercados mayoristas para la deuda autonómica en la crisis financiera.
2. Creación del Fondo de Financiación a Comunidades Autónomas (FFCA).
3. El Fondo de Liquidez Autonómica (FLA): condiciones de adhesión y condicionalidad fiscal.
4. El Compartimento de Facilidad Financiera (CFF) para CCAA cumplidoras.
5. El control condicionado de las facturas: pago directo del Estado a proveedores (plataforma FLA).
6. Mutualización del riesgo y tipos de interés bonificados aplicados por el Tesoro.
7. Obligaciones adicionales de información tributaria y presupuestaria mensuales.
8. Impacto del FLA en la dependencia financiera de las comunidades respecto al Estado.
Fondos de financiación a entidades locales (FFEELL y pago a proveedores):
1. La lucha contra la morosidad comercial y la creación del Plan de Pago a Proveedores.
2. El Fondo de Financiación a Entidades Locales (FFEELL).
3. Compartimento Fondo de Ordenación: para ayuntamientos en riesgo financiero grave.
4. Compartimento Fondo de Impulso Económico: para ayuntamientos saneados.
5. Suministro de información al Ministerio de Hacienda sobre vencimientos y deudas.
6. El papel del ICO (Instituto de Crédito Oficial) en la articulación de los pagos.
7. Medidas obligatorias de reestructuración en el marco del Fondo de Ordenación.
8. Retención de la Participación en los Tributos del Estado (PTE) por impago de cuotas.
9. Condicionantes sobre la plantilla de personal y tasas de reposición bajo intervención.

Medidas preventivas, coercitivas y de cumplimiento:
1. El sistema de alertas tempranas y requerimientos de información por riesgo de incumplimiento.
2. Las advertencias formales emitidas por el Ministerio de Hacienda o la AIReF.
3. Medidas preventivas: operaciones de tesorería bajo supervisión estricta.
4. Medidas coercitivas: no disponibilidad de créditos y retención de transferencias.
5. La exigencia legal de depósito con devengo de intereses a favor del Banco de España.
6. Envío de misiones de control o comisiones de expertos a la administración incumplidora.
7. Sustitución en el ejercicio de competencias por reiteración en el incumplimiento grave.
8. Disolución de órganos de corporaciones locales como medida excepcional última.
9. Régimen de responsabilidades personales de autoridades y funcionarios frente a la ley.
Elaboración y seguimiento de planes económico-financieros (PEF):
1. Hecho causante: incumplimiento de objetivo de estabilidad, deuda o regla de gasto.
2. Plazos estrictos de redacción (un mes) y aprobación (dos meses) del PEF.
3. Diagnóstico exhaustivo de las causas de la desviación presupuestaria y financiera.
4. Estructura del PEF: medidas de ingresos (subida de tasas/impuestos) y gastos (recortes).
5. Proyecciones financieras que demuestren el retorno al cumplimiento en el año en curso y el siguiente.
6. Planes de ajuste a largo plazo vinculados a los mecanismos de financiación del Estado.
7. Evaluación y aprobación del PEF por parte del Pleno o del Consejo de Política Fiscal.
8. Auditoría y seguimiento trimestral del grado de cumplimiento de las medidas del PEF.

Titulación Certificada

Acreditado por la Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo

La Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo (UTAMED) es una institución universitaria privada orientada a la innovación educativa y especializada en formación superior online de última generación. Como “La Universidad Online del Siglo XXI”, UTAMED impulsa un modelo académico flexible, digital y conectado con las necesidades reales del mercado laboral, promoviendo la docencia, la investigación aplicada, la formación continua y la transferencia de conocimiento tecnológico.

UTAMED y Universal Formación trabajan de manera conjunta para ampliar y fortalecer la oferta educativa online, poniendo a disposición del alumnado programas formativos de alta calidad académica y con un enfoque competencial y profesionalizador. Esta colaboración representa una oportunidad para los estudiantes que buscan una formación universitaria moderna, accesible y adaptada a los retos del entorno digital global.

Título expedido

Una vez finalice su programa formativo, le será expedido el Diploma acreditativo por la Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo (UTAMED). A continuación se muestra un modelo orientativo: