Curso de Desarrollo Profesional en Elaboración y Aprobación de Presupuestos Públicos

Detalles

La capacidad de un gobierno para transformar sus políticas en realidades depende íntegramente de la redacción, tramitación y correcta ejecución de las cuentas públicas. El curso de Elaboración y Aprobación de Presupuestos Públicos está diseñado para dotar a los profesionales de la Administración de un conocimiento exhaustivo sobre la herramienta jurídica y económica más importante del Estado, dominando desde su planificación hasta la compleja fase de control parlamentario y auditoría externa.

A lo largo de este programa formativo especializado, el alumno se sumergirá en el articulado de la Ley General Presupuestaria, asimilando la clasificación orgánica, por programas y económica del gasto. El temario explora de manera práctica las diferentes técnicas de presupuestación moderna, superando el modelo histórico incrementalista para adentrarse en la metodología del Presupuesto Orientado a Resultados y las revisiones de gasto promovidas por entidades como la AIReF.

Además de la fase de diseño, la formación aborda la realidad dinámica de la gestión financiera: las tramitaciones de modificaciones presupuestarias (créditos extraordinarios, suplementos o transferencias) necesarias para flexibilizar la ejecución anual. Todo ello, enmarcado bajo el estricto cumplimiento de las reglas de Estabilidad Presupuestaria, el límite de deuda, la Regla de Gasto y el renovado marco de gobernanza fiscal dictado por la Unión Europea para garantizar la sostenibilidad de las cuentas públicas.

Este curso constituye un mérito altamente baremable para opositores a los cuerpos de Gestión, Intervención, Tesorería y Técnicos de Hacienda de la Administración General, Autonómica y Local. Asegura tu preparación, perfecciona tu comprensión de los ciclos fiscales y capacítate para liderar la asignación eficiente, legal y transparente de los recursos económicos del contribuyente.

Evaluación

El sistema de evaluación de nuestros cursos online se basa en la realización de exámenes tipo test, siguiendo el formato habitual de los cursos baremables para oposiciones y concursos de méritos.

Al finalizar cada módulo o bloque de contenido, el alumnado deberá completar un cuestionario tipo test, diseñado para comprobar la correcta asimilación de los conocimientos adquiridos durante el curso.

Para superar la formación, será necesario alcanzar el porcentaje mínimo de respuestas correctas establecido en cada prueba. El sistema permite realizar varios intentos, facilitando el aprendizaje progresivo y la mejora de resultados.

Los exámenes tipo test están elaborados conforme a criterios formativos y orientados a reforzar los contenidos más relevantes, ayudando además a familiarizarse con el formato habitual de evaluación en oposiciones.

Una vez superado el curso, se expedirá el correspondiente certificado acreditativo, válido como mérito en oposiciones, bolsas de empleo y concursos-oposición dentro de la Administración Pública, conforme a la normativa vigente.

Metodología

Nuestros cursos se imparten en modalidad 100% online, diseñados para facilitar una formación flexible, accesible y compatible con la preparación de oposiciones y la mejora del baremo de méritos.

La metodología está orientada a un aprendizaje práctico, actualizado y enfocado a la realidad de la Administración Pública, permitiendo al alumnado adquirir competencias aplicables en su ámbito profesional. Todos los contenidos están estructurados de forma clara y progresiva, facilitando el estudio autónomo y eficaz.

A través de nuestra plataforma de teleformación, el alumnado tendrá acceso a materiales didácticos completos, recursos descargables, contenidos actualizados y actividades prácticas, adaptadas a los requisitos habituales de los cursos baremables para oposiciones.

El sistema de aprendizaje está diseñado para que el estudiante avance a su propio ritmo, con acceso disponible las 24 horas. Además, contará con soporte tutorial, garantizando la resolución de dudas durante todo el proceso formativo.

Esta metodología permite obtener una formación de calidad, válida para sumar puntos en oposiciones, bolsas de empleo y concursos de méritos en la Administración Pública.

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Temario

Concepto y naturaleza del documento presupuestario:
1. Definición económica, jurídica y política del presupuesto.
2. Evolución histórica del control presupuestario en la administración.
3. El presupuesto como instrumento principal de política económica.
4. Funciones clásicas: asignación de recursos, distribución y estabilización.
5. El carácter limitativo y vinculante de los créditos para el gasto.
6. Diferencias entre el presupuesto administrativo y el empresarial.
7. El presupuesto como sostén del estado del bienestar y los servicios públicos.
8. Impacto macroeconómico de los presupuestos generales en el ciclo económico.
Principios presupuestarios clásicos y modernos:
1. Principio de universalidad (presupuesto bruto) y unidad presupuestaria.
2. Principio de no afectación de los ingresos a gastos concretos.
3. Principio de anualidad y sus excepciones legales (compromisos plurianuales).
4. Principio de especialidad cualitativa, cuantitativa y temporal del crédito.
5. Principio de publicidad y máxima claridad del documento.
6. Principios modernos de estabilidad y sostenibilidad financiera.
7. Principio de transparencia y rendición de cuentas (accountability).
8. El principio de eficiencia y economía en la asignación de recursos públicos.
9. Conflictos estructurales y flexibilización de los principios clásicos.

La Constitución española y la Ley General Presupuestaria:
1. El artículo 134 de la Constitución y la potestad presupuestaria exclusiva.
2. Reserva de ley material y formal para la aprobación de los presupuestos.
3. Ámbito de aplicación de la Ley 47/2003 General Presupuestaria (LGP).
4. Competencias del poder ejecutivo (elaboración) y del poder legislativo (aprobación).
5. Las leyes de acompañamiento (medidas fiscales, administrativas y de orden social).
6. Prórroga presupuestaria: supuestos, requisitos y limitaciones constitucionales.
7. El papel de supervisión del Ministerio de Hacienda en la gobernanza fiscal.
8. La potestad tributaria originaria y su reflejo anual en el presupuesto.
Normativa autonómica y local en materia presupuestaria:
1. Los principios constitucionales de autonomía financiera y solidaridad interterritorial.
2. El marco de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA).
3. Fases de elaboración y aprobación de los presupuestos de las comunidades autónomas.
4. El marco normativo local: Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL).
5. El presupuesto general de las entidades locales y sus anexos obligatorios.
6. Especialidades presupuestarias para los municipios de gran población.
7. La tutela financiera autonómica y el papel de apoyo de las diputaciones provinciales.
8. Plazos formales de aprobación, exposición pública y entrada en vigor del presupuesto local.
9. El recurso de reposición jurisdiccional contra la aprobación del presupuesto local.

Criterios normativos de ordenación del gasto público:
1. La Orden del Ministerio de Hacienda sobre la estructura de los presupuestos generales.
2. Clasificación orgánica: distribución por centros gestores (secciones ministeriales y servicios).
3. Clasificación por programas: áreas de gasto, políticas activas y grupos de programas.
4. Los objetivos de gestión e indicadores de seguimiento de los programas de gasto.
5. Clasificación económica del gasto: capítulos, artículos, conceptos y subconceptos.
6. Gastos de operaciones corrientes (capítulos 1 a 4) frente a operaciones de capital (capítulos 6 a 8).
7. Contabilización de los gastos financieros (capítulo 3) y el fondo de contingencia (capítulo 5).
8. Registro contable de pasivos financieros y amortización de deuda pública (capítulo 9).
Niveles de especificidad y vinculación de los créditos:
1. Niveles de vinculación jurídica que limitan la ejecución de los créditos.
2. Vinculación a nivel de artículo, concepto o subconcepto según las directrices de la LGP.
3. Créditos ampliables: definición legal, requisitos y listado exhaustivo en la ley anual.
4. Las bolsas de vinculación en los capítulos de gastos de personal y compra de bienes corrientes.
5. Limitaciones cualitativas en la ejecución de gastos con financiación externa afectada.
6. Excepciones legales a la vinculación estricta para las dotaciones de la Seguridad Social.
7. Identificación de grandes proyectos en el Anexo de Inversiones Reales.
8. Estructura territorial del gasto público (regionalización de las inversiones del Estado).
9. La codificación alfanumérica unificada de las partidas y aplicaciones presupuestarias.

Clasificación orgánica y económica de los ingresos:
1. Los centros gestores encargados de la liquidación y recaudación de los derechos.
2. Capítulo 1: recaudación de impuestos directos (IRPF, Sociedades, Patrimonio, Sucesiones).
3. Capítulo 2: recaudación de impuestos indirectos (IVA, Transmisiones, Impuestos Especiales).
4. Capítulo 3: liquidación de tasas, precios públicos y otros ingresos ordinarios de gestión.
5. Capítulos 4 y 7: transferencias y subvenciones corrientes y de capital recibidas.
6. Capítulo 5: ingresos patrimoniales, dividendos y rentas del patrimonio estatal o local.
7. Capítulo 6: ingresos derivados de la enajenación de inversiones reales (privatizaciones).
8. Capítulos 8 y 9: variación de activos y pasivos financieros (emisión de letras y bonos).
Previsión, estimación y presupuesto de beneficios fiscales:
1. Técnicas econométricas de previsión de ingresos públicos y cuadro macroeconómico base.
2. Diferencia jurídica estructural: carácter limitativo del gasto frente al carácter estimativo del ingreso.
3. El concepto analítico del presupuesto de beneficios fiscales (tax expenditures).
4. Cuantificación económica de las deducciones, exenciones y bonificaciones tributarias vigentes.
5. La afectación excepcional de ingresos a gastos específicos (fondos finalistas europeos).
6. Previsión de las transferencias derivadas del sistema de financiación autonómico y local.
7. Estimación de los ingresos procedentes del presupuesto de la Unión Europea.
8. El mecanismo financiero de anticipos a cuenta y la liquidación definitiva posterior.
9. Ajustes de recaudación técnica y el riesgo macroeconómico de presupuestar ingresos ficticios.

Planificación preparatoria y escenarios económicos:
1. Fijación del objetivo de estabilidad y establecimiento del límite de gasto no financiero (techo de gasto).
2. El acuerdo preliminar del Consejo de Ministros sobre los límites macroeconómicos de gasto.
3. Elaboración y envío a Bruselas del Programa de Estabilidad y el Plan Nacional de Reformas.
4. La Comisión de Políticas de Gasto y la asignación primaria de dotaciones (metodología top-down).
5. Orden ministerial de elaboración de los presupuestos dictada por el Ministerio de Hacienda.
6. Peticiones iniciales de los centros gestores y la negociación bilateral de partidas (bottom-up).
7. Consolidación técnica de los anteproyectos de los distintos departamentos ministeriales.
8. Integración de los presupuestos de los organismos autónomos, agencias y Seguridad Social.
Documentación y configuración del proyecto de ley:
1. Estructura jurídica del articulado de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
2. Presentación de los estados de ingresos y gastos consolidados del sector público.
3. El informe económico y financiero y su relevancia justificativa del contexto macroeconómico.
4. La memoria descriptiva de los diferentes programas de gasto y la justificación de sus objetivos.
5. El anexo de personal: plantilla presupuestaria autorizada y relación de retribuciones.
6. Elaboración del informe preceptivo de impacto de género en los presupuestos públicos.
7. El informe transversal de alineación presupuestaria con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
8. Aprobación formal del proyecto de ley por el pleno del Consejo de Ministros.
9. Remisión del proyecto completo a las Cortes Generales antes de la fecha límite del 1 de octubre.

Modelos teóricos y metodologías de presupuestación:
1. El presupuesto tradicional, histórico o de medios (modelo del incrementalismo presupuestario).
2. El Presupuesto de Base Cero (Zero-Based Budgeting) y su exigencia de justificación integral anual.
3. El Presupuesto por Programas (PPBS) impulsado para garantizar la racionalidad económica.
4. La técnica de presupuestación y gestión basada en las actividades operativas (Activity-Based Budgeting).
5. Ventajas, inconvenientes y viabilidad política del incrementalismo frente a los modelos racionales.
6. La presupuestación participativa implementada a nivel municipal y autonómico.
7. La perspectiva verde (Green Budgeting) en el análisis del impacto climático de las políticas.
8. Las exhaustivas revisiones del gasto público (Spending Reviews) realizadas por la AIReF.
Presupuesto orientado a resultados y calidad institucional:
1. El tránsito conceptual de la gestión basada en recursos a la gestión centrada en los resultados.
2. Diseño de la cadena de valor público: identificación de insumos, procesos, productos y resultados.
3. Construcción técnica de indicadores de gestión, eficacia, eficiencia e impacto ciudadano.
4. El sistema informático de seguimiento de programas en la Administración General del Estado.
5. Metodología de evaluación de las políticas públicas ex ante y ex post.
6. El rol evaluador de las agencias de calidad de los servicios y políticas públicas.
7. Incentivos institucionales y vinculación del presupuesto disponible al cumplimiento de metas.
8. Rendición de cuentas sobre el impacto real de las partidas en el bienestar del ciudadano.
9. Dificultades operativas y metodológicas en la medición de los resultados en el sector público.

Tramitación del proyecto en el Congreso de los Diputados:
1. Las comparecencias previas de altos cargos para explicar y defender las partidas departamentales.
2. El debate de totalidad en el pleno y las enmiendas de devolución del texto completo al gobierno.
3. Limitaciones constitucionales estrictas al derecho de enmienda de los grupos parlamentarios.
4. Requisito de conformidad previa del gobierno para enmiendas que aumenten gasto o disminuyan ingresos.
5. El trabajo técnico en el seno de la Comisión de Presupuestos: elaboración del informe y el dictamen.
6. Debate estructurado de las enmiendas al articulado y a las secciones ministeriales en el Pleno.
7. Las negociaciones políticas complejas y las concesiones de inversiones territoriales (logrolling).
8. Aprobación final del dictamen por el Congreso y remisión oficial del texto al Senado.
Tramitación en el Senado, publicación en el BOE y la prórroga:
1. Plazos constitucionales reducidos para la rápida tramitación presupuestaria en el Senado.
2. Presentación de nuevas enmiendas parciales y la posibilidad de vetos a la totalidad en la cámara alta.
3. Procedimiento de levantamiento del veto o aceptación de enmiendas en el debate de retorno al Congreso.
4. Votación definitiva, sanción regia, promulgación y publicación en el BOE antes del 31 de diciembre.
5. Consecuencias políticas e institucionales del rechazo del proyecto de ley de presupuestos en la cámara.
6. La activación de la prórroga automática de los presupuestos del ejercicio anterior (Artículo 134.4 CE).
7. Los ajustes técnicos obligatorios en los presupuestos prorrogados (supresión de créditos no prorrogables).
8. Impacto económico de la prórroga en las nuevas licitaciones de inversiones y la contratación pública.
9. El procedimiento para la aprobación de un nuevo presupuesto a mediados del ejercicio ya prorrogado.

La rigidez presupuestaria y la necesidad técnica de flexibilización:
1. Justificación técnica y temporal de las modificaciones presupuestarias en la gestión pública diaria.
2. Créditos extraordinarios: tramitación para la cobertura de gastos inaplazables sin dotación previa.
3. Suplementos de crédito: inyección de fondos por el aumento de una dotación inicial insuficiente.
4. Mecanismos de financiación de créditos extraordinarios y suplementos (Fondo de Contingencia o bajas).
5. La competencia indelegable de las Cortes Generales para la aprobación mediante una Ley específica.
6. Las transferencias de crédito entre distintas partidas: requisitos, umbrales y prohibiciones legales.
7. Generaciones de crédito motivadas por la obtención de nuevos ingresos (subvenciones, ventas).
8. Expedientes de incorporaciones de remanentes de crédito sobrantes del ejercicio anterior.
Procedimientos de ajuste, bajas y el Fondo de Contingencia:
1. Las ampliaciones de crédito autorizadas y sus mecanismos de financiación automática.
2. Bajas por anulación de créditos y rectificaciones derivadas de errores contables detectados.
3. Procedimiento administrativo de tramitación, memoria y justificación de los expedientes de modificación.
4. Las distintas competencias de autorización (Ministro de Hacienda, Consejo de Ministros, directores).
5. El Fondo de Contingencia de Ejecución Presupuestaria (dotado con el 2% del gasto no financiero).
6. Requisitos sumamente restrictivos para la autorización de la aplicación del Fondo de Contingencia.
7. Informes preceptivos de la Intervención Delegada para validar legalmente las modificaciones.
8. El impacto de las ampliaciones presupuestarias en el cumplimiento del déficit público y el techo de gasto.
9. Obligaciones de publicidad y la remisión periódica a las Cortes de los expedientes de modificación.

Reglas fiscales y gobernanza económica de la Unión Europea:
1. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) original y sus profundas reformas posteriores.
2. Los límites macroeconómicos de déficit público (3% del PIB) y deuda pública estructural (60% del PIB).
3. El funcionamiento del Semestre Europeo para la coordinación previa de las políticas económicas nacionales.
4. El Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE), sus fases de vigilancia y las potenciales sanciones.
5. La presentación de los Programas de Estabilidad y su rigurosa evaluación por la Comisión Europea.
6. El nuevo marco de gobernanza fiscal europea centrado en la sostenibilidad y las sendas de gasto neto.
7. El impacto transformador del Fondo de Recuperación Next Generation EU en la presupuestación.
8. Integración contable de los fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia en los presupuestos.
Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria en España (LOEPSF):
1. La histórica reforma del artículo 135 de la Constitución para blindar el límite de déficit estructural.
2. Disposiciones de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
3. El principio de estabilidad y su cálculo contable (capacidad o necesidad de financiación según SEC-2010).
4. La Regla de Gasto: el límite legal al crecimiento interanual de los gastos públicos computables.
5. Elaboración de Planes Económico-Financieros (PEF) como respuesta al incumplimiento de objetivos.
6. Los planes de ajuste estructural y las medidas coercitivas aplicadas por el Ministerio de Hacienda.
7. El Periodo Medio de Pago a Proveedores (PMP) como indicador clave de la sostenibilidad de la tesorería.
8. El papel fiscalizador de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) y sus informes.
9. La activación de cláusulas de escape para suspender las reglas fiscales en situaciones de emergencia.

Accesibilidad y democratización de la información presupuestaria:
1. Requisitos derivados de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.
2. La obligación de publicación de los presupuestos y su ejecución en formatos de datos abiertos.
3. Iniciativas de presupuesto ciudadano basadas en guías visuales, infografías y resúmenes simplificados.
4. Visualización interactiva de datos y plataformas de monitorización de la ejecución presupuestaria.
5. La irrupción de los presupuestos participativos en la administración local: diseño del reglamento y fases.
6. Metodología de selección ciudadana de proyectos de inversión barrial y talleres de priorización.
7. El impacto de la liberación de datos (Open Data) en el análisis fiscal por parte de la sociedad civil.
8. La evaluación del país mediante índices internacionales de transparencia (Open Budget Index).
Mecanismos de control institucional y rendición de cuentas:
1. Control interno previo: la función interventora de la IGAE sobre los expedientes y actos de gasto.
2. Control interno posterior: la aplicación de la auditoría pública y el control financiero permanente.
3. Control político o parlamentario: seguimiento de la ejecución a través de las comisiones de presupuestos.
4. La presentación de la liquidación del presupuesto anual y el debate sobre la Cuenta General del Estado.
5. Control externo e independiente: la fiscalización suprema del Tribunal de Cuentas y los OCEX autonómicos.
6. El informe anual de fiscalización del Tribunal de Cuentas sobre la Cuenta General y sus recomendaciones.
7. Procedimientos de exigencia de responsabilidad contable por alcance, malversación o uso indebido de fondos.
8. Procedimientos sancionadores estipulados en la Ley de Transparencia por casos de mala gestión pública.
9. La participación de los ciudadanos en la denuncia y prevención de irregularidades mediante buzones antifraude.

Titulación Certificada

Acreditado por la Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo

La Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo (UTAMED) es una institución universitaria privada orientada a la innovación educativa y especializada en formación superior online de última generación. Como “La Universidad Online del Siglo XXI”, UTAMED impulsa un modelo académico flexible, digital y conectado con las necesidades reales del mercado laboral, promoviendo la docencia, la investigación aplicada, la formación continua y la transferencia de conocimiento tecnológico.

UTAMED y Universal Formación trabajan de manera conjunta para ampliar y fortalecer la oferta educativa online, poniendo a disposición del alumnado programas formativos de alta calidad académica y con un enfoque competencial y profesionalizador. Esta colaboración representa una oportunidad para los estudiantes que buscan una formación universitaria moderna, accesible y adaptada a los retos del entorno digital global.

Título expedido

Una vez finalice su programa formativo, le será expedido el Diploma acreditativo por la Universidad Tecnológica Atlántico Mediterráneo (UTAMED). A continuación se muestra un modelo orientativo: